“蘇北可能成為全國農(nóng)村住房條件最差的地方。”最近，江蘇省委書記婁勤儉在省委十三屆四次全會上的一席話振聾發(fā)聵。

從百姓視角找“痛點”，在這位省委書記眼里，“改善農(nóng)民居住條件”是民生實事的重要一筆。

關(guān)注

在7月23日省委全會第一次全體會議上，婁勤儉說，蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾住房水平普遍不高，如果再不重視解決，等到中西部地區(qū)通過扶貧搬遷等措施實現(xiàn)脫貧后，蘇北就可能成為全國農(nóng)村住房條件最差的地方。

7月23日至24日，中國共產(chǎn)黨江蘇省第十三屆委員會第四次全體會議在南京舉行，省委書記婁勤儉代表省委常委會講話。

在次日的第二次全體會議上，婁勤儉再次強調(diào)：“推進蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾按照城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，既有利于鄉(xiāng)村振興，也符合群眾意愿，順應(yīng)‘四化同步’要求。要按照‘強富美高’的要求，進行高水平的系統(tǒng)規(guī)劃，確保集中居住后群眾的住房條件、人居環(huán)境、公共服務(wù)和文明程度有顯著提升。要尊重農(nóng)民意愿，支持改革探索，真正讓農(nóng)村群眾過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活?！?

實際上，在近期的蘇北調(diào)研中，婁勤儉已經(jīng)對農(nóng)村住房改造問題給予了重點關(guān)注。這一趟，他跑了泗陽縣、沭陽縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)、豐縣多個村莊，與蘇北多位縣委書記座談。除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，婁勤儉最關(guān)心的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房改造和集中居住。

7月17日，蘇北部分縣委書記座談會在宿遷召開。

在泗陽縣莊圩鄉(xiāng)調(diào)研時，婁勤儉發(fā)現(xiàn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地相隔較遠的兩個村發(fā)展起來了，而鎮(zhèn)周圍的村卻還是薄弱村。詳細了解后，他囑咐認真總結(jié)兩個較好村通過推進農(nóng)民集中居住拉動土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，把推進農(nóng)民集中居住需要支持的政策舉措、幫助解決的困難問題一一排出來，提供給有關(guān)部門進一步研究。

婁勤儉還走進農(nóng)民家里，了解農(nóng)民對搬遷的真實想法。在沭陽縣耿圩鎮(zhèn)淮西村尚未搬遷的王康永家中，他詢問王康永以及周邊四鄰是否愿意搬遷，老人回答說大家都希望能早點搬遷到集中社區(qū)。婁勤儉還隨機來到豐縣首羨鎮(zhèn)渠閣村，調(diào)查對搬遷扶貧的真實想法。農(nóng)戶謝慶祥、謝慶民說，現(xiàn)在居住的環(huán)境公共配套不足，大家渴望早日搬遷到集中社區(qū)。

“推進蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾集中居住，是鄉(xiāng)村振興的需要，符合“四化同步”要求，各地的探索實踐也表明完全符合群眾的愿望?！碧K北調(diào)研之后，婁勤儉近期多次如是表達。

痛點

為何蘇北可能成為全國農(nóng)村住房條件最差的地方？

在中國，“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方很多。2015年，中央政府決定用5年時間，把1000萬中西部貧困群眾從惡劣的生存環(huán)境搬遷出來，幫助他們增加就業(yè)機會。2017年底，已搬遷出589萬人。到2020年，這1000萬人將實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

據(jù)了解，“十三五”期間，陜西易地扶貧搬遷、同步的避災(zāi)搬遷、生態(tài)搬遷和統(tǒng)籌的重大工程、城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村綜合改革等其他類搬遷涉及104個縣區(qū)，共計71.54萬戶、249.85萬人。同時，在項目建設(shè)、后續(xù)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦深度貧困、生活配套等方面投入大力氣，并通過增減掛鉤支持脫貧攻堅和易地扶貧搬遷。

目光投向蘇北。工業(yè)化、現(xiàn)代化加速過程中，蘇北部分農(nóng)村卻凋敝了，一些人離開祖祖輩輩耕耘的家園。江蘇省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長徐志明告訴記者，蘇北很多是上世紀八九十年代蓋的房子，很分散，土地利用率也比較低，供水、供電、道路等條件相對來說比較差。

本世紀初，土地資源緊張成為發(fā)展制約。徐志明說，蘇南推進集中居住，因經(jīng)濟實力較強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高，在財政大力支持之下，一套三層的農(nóng)房能換三四套集中居住點房子。農(nóng)民受益，紛紛拍手稱好。蘇北一些地方，實際上并不具備相應(yīng)經(jīng)濟條件，農(nóng)民從中得不到好處，加上農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)，因此要加強引導，根據(jù)實際情況分類推進集中居住。

江蘇省人大常委會24日發(fā)布鄉(xiāng)村振興的深度調(diào)研，提到蘇北一些縣反映，農(nóng)村房屋多是磚木結(jié)構(gòu)，功能單一，安全舒適性差，改建住房勢在必行。

解決蘇北的宜居問題，現(xiàn)在是一個重要的窗口期。江蘇多次提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅，要走在全國前列。鄉(xiāng)村振興要把產(chǎn)業(yè)的文章做好，更要做好宜居的文章。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決鄉(xiāng)村公共服務(wù)的難題，是必須補的課。

品質(zhì)

如果說農(nóng)房改造是給蘇北各地出的考題，那么系統(tǒng)規(guī)劃、機制良好、尊重農(nóng)民意愿就是重要得分點。婁勤儉提出目標，要真正讓農(nóng)村群眾過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。

婁勤儉考察沭陽縣錢集鎮(zhèn)效佐村，了解特困戶搬遷后的生活狀況。

集中居住要講規(guī)劃、重品質(zhì)。在沭陽調(diào)研時，婁勤儉聽取農(nóng)民集中居住小區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況匯報，詢問征收安置標準、復墾新增耕地、建筑施工成本等具體情況，要求有關(guān)部門從中總結(jié)出一些可借鑒可復制的經(jīng)驗做法。

婁勤儉認為，現(xiàn)階段推進農(nóng)民集中居住一定要適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求和群眾追求美好生活的愿望，加強引導，科學規(guī)劃，建好基礎(chǔ)設(shè)施，搞好社區(qū)服務(wù)，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。

在蘇魯交界處，婁勤儉隨機走訪豐縣首羨鎮(zhèn)渠閣村村民，了解農(nóng)民對搬遷扶貧的真實想法。

“要重視低收入群眾進入集中居住區(qū)后的就業(yè)問題，這樣才能搬得出、穩(wěn)得住?！眾淝趦€更關(guān)心搬遷后的就業(yè)和配套。他在豐縣岳莊新型社區(qū)詳細詢問整體搬遷過程、遇到的主要矛盾以及需要幫助解決的問題，并到農(nóng)戶家了解搬遷后的生活變化，一起算收入賬。他還查看宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)朱瓦村便民服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生室等公共設(shè)施，宿城東方花苑社區(qū)按照市區(qū)標準配套建設(shè)的污水處理、智能監(jiān)控、管道燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施。

徐志明認為，推進集中居住，要條件成熟一個推進一個，有條不紊循序漸進。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，因地制宜，體現(xiàn)農(nóng)村特色。

順應(yīng)群眾意愿和有計劃有步驟實施，正是婁勤儉強調(diào)的。他在蘇北座談會上囑咐，要有計劃有步驟積極實施，要尊重農(nóng)民意愿，通過成功案例示范和生活實質(zhì)性改善來引導群眾集中居住。婁勤儉19日主持召開的省委常委會會議強調(diào)，特別是要順應(yīng)農(nóng)民群眾意愿，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾按照城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住。

7月20日，江蘇全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議上傳出消息，省委省政府正在研究推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，有序引導并規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民集中居住。

江蘇省住建廳廳長周嵐26日參加省人大詢問時表示，按照城鎮(zhèn)化規(guī)律推進蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾進行集中居住，正在優(yōu)化導則，最后的標準會比十年前有所改善。這件事情省委省政府正在制定政策。